Политический сезон - 2017 для приднестровской дипломатии стал самым успешным за последние несколько лет. А ведь еще в октябре надежды на позитивный итог переговорного процесса с Молдовой были не то что нулевыми, а даже с отрицательным показателем. Кишинев неохотно шёл на диалог, в его «команде» играла и Вена. Австрия, к которой перешло председательство в ОБСЕ, посредническую эстафету Германии принимать не спешила, блокируя на протяжении года и без того хрупкие шансы сторон сесть за стол переговоров в формате «5+2».
Встреча сторон, посредников и наблюдателей в формате «5+2» всё же состоялась, но важные договоренности Приднестровью и Молдове самостоятельно удалось подписать накануне Венской встречи.
Переговоры в цифрах
Переговорный формат «5+2»: Молдова и Приднестровье - стороны; Россия, Украина, ОБСЕ - посредники; США и ЕС - наблюдатели.
Для того чтобы переговорный процесс работал, было приложено немало усилий. В течение года прошли две встречи на высшем уровне между президентами Приднестровья и Молдовы. Политические представители провели 9 рабочих встреч, состоялось 30 заседаний экспертных (рабочих) групп по различным направлениям (чаще всего с подачи приднестровской стороны). В итоге к середине года к имеющимся проблемам, решать которые Молдова и Приднестровье обязались, скрепив своими подписями еще в июне 2016 года «Берлинский протокол», добавились и новые вызовы. На ходе переговорного процесса негативно сказалась установка Молдовой и Украиной совместного таможенно-пограничного поста на приднестровско-украинской границе. В широком обсуждении этой проблемы Тирасполю, поддерживаемому Москвой, отказывало в том числе и Австрийское председательство в ОБСЕ.
Австрия своим вниманием стороны не сильно баловала. Действующий председатель ОБСЕ Себастьян Курц посетил Тирасполь единожды и всего на пару часов. Продолжил челночную дипломатию Вены спецпредставитель действующего председателя в ОБСЕ Вольф Дитрих Хайм. В Тирасполе он провел 6 встреч с министром иностранных дел Виталием Игнатьевым.
Наиболее активно и ответственно к исполнению своих обязанностей отнеслась Российская Федерация – один из гарантов переговорного процесса. «Сверка часов» Москвы и Тирасполя - обсуждение острых вопросов, стоящих на повестке дня молдо-приднестровских отношений, - происходила практически ежемесячно.
Своим вниманием всего пару раз за год нас удостоили назначенный в августе этого года спецпредставитель Украины «по вопросам приднестровского урегулирования» Виктор Крыжановский и посол Украины в РМ Иван Гнатишин.
Но несмотря на все эти дипломатические контакты, простаивала основная переговорная площадка – «Постоянное совещание…». Австрия инициативы Приднестровья о созыве переговорного формата «5+2» (поддержанные Молдовой) попросту блокировала, заявляя, что «встречи ради встреч» Вену не устраивают и проводить заседание на таком уровне следует тогда, когда стороны сумеют о чем-то предварительно договориться. Такая позиция посредника в итоге привела к тому, что встреча в формате «5+2» состоялась лишь единожды и в конце года.
5 шагов навстречу
Чтобы количественные характеристики переговорного процесса перешли в качественные, а диалог между сторонами активизировался, Приднестровье продемонстрировало политическую волю и сделало пять шагов навстречу. Было закрыто 10 уголовных дел против представителей Молдовы; упрощён миграционный режим; Приднестровье пошло навстречу по вопросам земель в Дубоссарском районе и работе школ с молдавским языком обучения на латинской графике. В ответ - новые условия, ультиматумы, ограничительные меры.
Переговорная повестка в текущем году была насыщенная. Так как из семи пунктов «Берлинского протокола», подписанного Молдовой и Приднестровьем в 2016 году, удалось решить только один, то остальные шесть задач перешли в 2017-й год под «опекунство» Австрии. В поисках механизмов решения социально-экономических и гуманитарных проблем приднестровская дипломатия не стояла на месте: как на уровне политпредставителей, так и на уровне экспертных (рабочих) групп шла активная работа. Результат не заставил себя долго ждать. В середине октября Президент Приднестровья Вадим Красносельский выступил с инициативой об открытии моста через Днестр в районе сёл Бычок и Гура-Быкулуй при гарантии его неиспользования в военных целях. Молдова решение поддерживает. 18 ноября движение легкового транспорта по мосту запустилось.
Вслед за соглашением об открытии моста для автомобильного движения политические представители Молдовы и Приднестровья подписывают еще четыре соглашения, на основе которых Тирасполь и Кишинев обязались согласовать механизм признания дипломов о высшем образовании, выданных в Приднестровье; достичь договоренности в области телекоммуникаций и связи; разрешить вопросы, связанные с работой на территории ПМР школ с молдавским языком обучения на основе латинской графики и использованием молдавскими фермерами сельхозугодий в Дубоссарском районе ПМР.
Приднестровье и Молдова заключили четыре договоренности
Подробнее
На 27-28 ноября Австрия приглашает стороны переговорного процесса на площадку «Постоянного совещания…» в Вену. Но так как встреча на площадке «5+2» состоялась уже после того, как стороны в формате «1+1» договорились по целому списку застарелых проблем, действующему председательству в ОБСЕ не оставалось ничего другого, как только дать свою оценку решениям, которые были достигнуты Тирасполем и Кишиневом накануне.
Итогом встречи «Постоянного совещания…» стал Венский протокол, который, по сути, вдохнул вторую жизнь в «Берлинский протокол». В частности, до конца февраля 2018 года стороны обязались согласовать механизм участия приднестровского автотранспорта в международном движении. В течение следующего года должны быть найдены решения и в вопросе политически мотивированных уголовных дел в отношении приднестровских официальных лиц.
Кроме того, в 2018-м году должен быть выработан гарантийный механизм имплементации подписанных соглашений. Этот пункт «Венской декларации» очень важен, так как Кишинев, подписывая те или иные обязательства, на практике чаще всего не выполняет их.
Заседание в формате «5+2» в Вене, 27-28 ноября. Фото пресс-службы МИД ПМР.
Продвижение вперед в молдо-приднестровском урегулировании оценил глава МИД России Сергей Лавров. На заседании Совета министров иностранных дел стран ОБСЕ в Вене дипломат отметил, что «такой прогресс достигнут благодаря тому, что Кишинев и Тирасполь напрямую договорились о конкретных шагах, призванных сделать повседневную жизнь людей в Приднестровье и Молдове в целом более комфортной и удобной».
В 2017 году из Молдовы всё чаще стала слышна антироссийская риторика, которая усилилась накануне 25-летия миротворческой операции на Днестре. Декларацию о необходимости вывода из Приднестровья российских войск принимает парламент Молдовы, а Конституционный суд РМ постанавливает, что добиваться этого власти страны должны любыми мерами вплоть до военных. С соответствующим заявлением выступает и правительство РМ. И это на фоне разблокирования работы руководящего органа миротворческой операции благодаря вмешательству глав ПМР и РМ Вадима Красносельского и Игоря Додона.
Конструктив первых месяцев года в работе Объединённой контрольной комиссии был нарушен решением молдавских властей выслать из страны представителей военного атташата РФ, непосредственно участвовавших в работе органа. После этого заседания ОКК проходят в усечённом варианте (обсуждаются организационные вопросы и доклады ОКК о ситуации в Зоне безопасности).
28 июля в Молдову не пускают вице-премьера России, спецпредставителя Президента РФ по Приднестровью Дмитрия Рогозина, который должен был принять участие в юбилейных мероприятиях по случаю начала миротворческой операции. Затем Кишинев и вовсе объявляет Дмитрия Рогозина персоной нон грата в Молдове. К слову, на главном празднике творцов мира представители молдавского контингента и вовсе отсутствовали.
В сентябре Молдова обратилась к ООН с просьбой включить вопрос о выводе российских миротворцев из Приднестровья в повестку дня 72-й сессии Генеральной Ассамблеи (ГА). На третий день работы Генассамблеи Молдове ответили, что вопрос о прекращении миротворческой миссии России на Днестре обсудят в октябре. Но тема миротворцев на площадке Генассамблеи ООН так и не была поднята. В Москве инициативу Кишинева, как и все предыдущие, осудили.